部分地区民政局和退役军人事务局合并能否提升服务退役军人的质量——从广东信宜、鹤山改革看基层治理的“温度”与“效率”
2025年12月31日，广东茂名信宜市“民政和退役军人事务局”正式揭牌，与江门鹤山市形成“南北呼应”。两地仅隔一日完成机构整合，标志着县域层面对退役军人服务保障体系的系统性重构。这一改革不仅引发社会广泛讨论，更成为观察中国基层治理现代化转型的鲜活样本。
一、改革动因：从“分治”到“共治”的必然选择
1. 现实痛点倒逼改革
退役军人事务局自2018年单列以来，通过专业化、体系化建设，显著提升了优抚政策的覆盖面和执行效率。然而，随着政策落地深入，基层实践中逐渐暴露出两大矛盾：职能交叉与资源分散：退役军人事务与民政民生保障存在大量重叠领域（如困难救助、养老服务），导致政策执行中“多头管理、重复审核、材料冗余”。例如，一位需同时申请优抚金和低保的退役军人，过去需往返两个部门提交相似材料，耗时近一个月。基层服务能力不足：县级层面单独设立两局，易造成行政资源浪费（如重复设置窗口、分散预算），而基层财政本就紧张，难以兼顾“专业化”与“普惠性”需求。
2. 政策逻辑的迭代升级
此次合并并非“走回头路”，而是对2018年改革的深化：从“物理整合”到“化学融合”：2018年事务局单列解决了“有没有”的问题，如今合并则聚焦“好不好”。通过职能重组、数据共享、流程再造，实现政策衔接更紧密、服务响应更敏捷。以“人”为中心的服务转向：改革前，退役军人需适应不同部门的服务标准；改革后，依托民政系统成熟的基层网络（如社区服务中心、养老驿站），服务触角得以延伸至“最后一米”。
二、改革实践：如何让服务更“暖”更“快”？
1. 流程再造：从“两头跑”到“一窗办”
并联审批与数据互通：两地将退役军人优抚安置、困难帮扶等高频事项与民政救助、养老服务等打包为“一件事一次办”。例如，广东鹤山通过打通退役军人信息库与民政救助系统，实现材料共享、后台自动核验，办理时间压缩50%以上。“全链条”服务设计：从退役报到、就业创业到养老医疗，新部门提供“全生命周期”服务。湖北十堰市通过整合资源，帮助200多名退役军人精准对接岗位，创业补贴发放效率提升30%。
2. 资源整合：从“分散投入”到“精准投放”
节省行政成本，强化基层服务：合并后节省的办公经费、人员编制被投入一线。例如，信宜市将资金用于增设村级退役军人服务专员，并将社区养老中心与优抚驿站合并，实现“服务叠加”。设施共享与功能叠加：退役军人可同步享受民政系统的普惠性服务（如养老服务、托育支持）和专属优待（如医疗绿色通道、就业培训）。四川雅安将社区养老驿站升级为“荣军优抚综合体”，惠及数万退役军人家庭。
3. 机制创新：从“被动响应”到“主动保障”
动态监测与主动帮扶：利用民政系统的大数据平台，对退役军人家庭收入、健康状况等实时监测，主动发现困难并启动救助。海南五指山一位老兵的临时救助申请，从提交到资金到账仅用7天。社会化服务网络延伸：引入社会组织、企业资源参与服务。例如，广东鹤山与公益组织合作开发“退役军人职业导师计划”，为灵活就业者提供一对一辅导。
三、争议与挑战：改革能否经住“尊崇感”的考验？
1. 质疑与回应
“尊崇感是否被稀释”？反对者认为，事务局单列是“国家尊崇”的象征，合并后可能弱化政策独特性。但试点地区通过“三单机制”打消疑虑：单设科室：新局内设退役军人服务科，专职人员占比不低于30%；单列预算：优抚资金独立核算，2026年两地专项经费同比持平甚至增长；单列考核：将退役军人满意度纳入地方政府绩效考核，倒逼服务质量提升。“普通群众会否被忽视”？改革后，民政服务因资源整合而提质。例如，信宜市将退役军人优抚驿站与社区养老中心结合，普通老人也能享受更专业的健康管理服务。
2. 深层矛盾待解
权责边界模糊：退役军人政策与民政民生政策存在差异，如何避免“一刀切”？需通过细化权责清单、建立跨部门联席会商机制解决。基层执行能力差异：部分地区可能因人员培训不足导致服务质量波动。对此，试点地区推行“导师制”轮岗培训，确保业务无缝衔接。
四、改革启示：基层治理的“中国方案”
1. 以问题为导向的治理智慧
此次改革体现了中国式治理的灵活性：不唯形式，唯实效：打破“部门本位主义”，以群众需求为标尺重构职能。正如信宜市一位干部所言：“牌子合不合并不重要，关键要让老兵办事时少掉一滴泪。”动态调整的制度弹性：从“分”到“合”的转变，反映了对政策执行效果的持续评估与优化，避免陷入“为改革而改革”的窠臼。
2. 对全国改革的参考价值
县域治理的“小切口”经验：试点地区的“流程再造+资源下沉”模式，可为其他县域提供可复制的操作指南。例如，统一数据标准、建立跨部门考核机制等。公共服务均等化的新路径：通过整合专项服务与普惠服务，探索“差异化保障”与“均等化覆盖”的平衡点，为共同富裕目标提供支撑。
五、未来展望：从“机构合并”到“治理升级”
1. 需持续发力的方向
数字化赋能：推动退役军人服务与民政大数据深度融合，开发智能问答、远程认证等功能，减少人工干预。社会力量协同：鼓励企业、社会组织参与退役军人就业创业、心理疏导等服务，构建“政府主导+社会协同”的多元格局。
2. 改革的终极目标
退役军人事务部原司长方永祥曾指出：“改革的最终目的是让军人成为全社会尊崇的职业，让退役军人成为受尊敬的群体。”无论是单列还是合并，这一目标始终未变。广东两地的实践证明，当制度设计从“管理便利”转向“服务体验”，从“部门利益”转向“群众获得感”，便是治理现代化的真正落地。
结语
信宜与鹤山的改革，如同一场静悄悄的“治理实验”。它没有惊天动地的口号，却以“一窗受理、一次办结”的务实举措，回应了退役军人的现实关切。这场改革的价值，或许正如一位老兵的感慨：“以前跑断腿才能办成的事，现在坐着就能解决——这才是真正的尊崇。”未来，如何让“机构合并”的红利持续释放，如何让制度创新真正转化为民生温度，仍需各地在实践中不断探索。但可以确定的是，以人民为中心的治理逻辑，永远是中国改革最坚实的底色。