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司法改革有望在今年深入推进。1月20日，中央政法委要求，中央政法各单位和各地政法机关今年坚决取消刑事拘留数、批捕率、起诉率、有罪判决率、结案率等不合理的考核项目。
这些考核项目一经公开亮相，引发舆论热议。专家指出，司法机关过分追求批捕率、起诉率、有罪判决率，容易造成冤假错案。
什么是批捕率、有罪判决率、结案率？这些考核项目为何要取消？取消了之后又应该以怎样的考核标准来激励司法机关办案？
综合新华社、本报记者肖洋桂长沙报道
批捕率
是指侦查机关立案侦查的犯罪嫌疑人总人数中，被批捕的人数所占比例
全国案件批捕率曾高达98%
中央政法委要求，中央政法各单位和各地政法机关今年对各类执法司法考核指标进行全面清理，批捕率在清理之列。
公开资料显示，近年来，各地批捕率很高。2010年，《法制日报》报道，陕西西安渭南分局因为实现询问的数字化监控，一年内批捕率100%。2013年，有媒体报道，山东烟台市检察机关4年来，“突出打击危害公共安全、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪等重大刑事犯罪案件，案件批捕率为80.3%。”而1998年至2002年间，我国检察机关批捕率高达98.23%。
追求批捕率容易导致刑讯逼供
为什么有如此高的批捕率？刑诉法规定，公安机关在向检察机关申请批准
逮捕时，需要连同案卷材料、证据移送检察机关，检察机关再根据这些材料来决定是否批捕。
专家表示，公安机关内部有逮捕率的考评压力，为收集证据（特别是口供）以确保准确率，有可能滥用侦查权、刑讯逼供，侵害嫌疑人的权利，而检察机关在批捕率考评重压下，有可能对案卷材料、证据评估不够谨慎，在尚未达到批捕条件时即予以批捕。这样很容易拉高批捕率。
2013年，浙江省人民检察院在反思张氏叔侄错案时称，原办案检察机关在办案的一些环节上“存在着审查不细、把关不严、监督不力等问题。对这两起错案的发生，负有不可推卸的责任。”
分析认为，取消批捕率有利于司法机关提高执法质量、保护嫌疑人合法权利，目前浙江、河南、安徽等地已调整批捕率等考核项目。此外，刑诉法修改后，部分地区批捕率出现下降。
有罪判决率
是指在起诉至法院的所有被告人总数中，被判决有罪的人所占的比例
检察机关以有罪判决率衡量办案质量
按照中央政法委要求，各地政法机关今年也将不再进行有罪判决率的考核。
各地检察机关的工作报告中，与批捕率等相比，“有罪判决率”出镜率最高。
2013年，北京市人民检察院在工作报告中称，该市5年来公诉案件有罪判决率99.98%。2014年浙江省人民检察院指出，2013年，该省检察机关共依法批捕各类刑事犯罪70678人，起诉122437人，有罪判决率为99.9%，而职务犯罪的有罪判决率100%。“办案质量、效率、效果名列全国前茅。”
追求有罪判决率容易造成冤假错案
高，被作为一项办案质量的“好成绩”来宣传，导致部分检察机关过分片面追求有罪判决率。
南京大学法学院教授孙国祥曾指出，检察机关在实践中，为了追求100%的有罪判决率，或起诉过于谨慎，可能放纵犯罪；或者对一些明显无罪的案件，通过各种非正常的途径“勾兑”，给被告人定罪量刑。
“无罪判决率稍高的检察机关，办案质量不一定就差，100%有罪判决率的检察机关办案质量未必就高。”孙国祥说，“关键看形成判决的原因，是否存在着明显的失误，而不是一味追求有罪判决率。”
结案率
是在立案审理的所有案件总数中，到年底已经办结的案件所占的比例
有法院为结案率，年底拒绝立案
公众视野中的结案率，往往是和法院“年底不立案”的新闻一起出现。这一考核项目也将在今年取消。
专家表示，结案率与年底已经办结案子的数量成正比，到年底办结的案子越多，结案率就越高，法院工作就做得越好。
去年底，深圳各基层法院立案大厅出现排队现象。《南方都市报》引用深圳一位不愿透露姓名的法官的话说，法院为了提高年度结案率，从11月份左右开始便不办理立案。
2011年，重庆市垫江县法院工作人员曾发文指出，为提高结案率，各地法院“通行做法”是：加班加点、动员撤诉、简化程序、冻结立案。
考核违背审判规律，有失公平
北京大学诉讼法学教授潘剑锋曾指出，关于结案率，从工作的角度讲，一般今年的事情不能留到明年，但是审判有它自身的规律，要有一个过程。诉讼程序的启动具有被动性，要由当事人行使诉权才能形成诉讼，法院的审判量取决于当事人的诉讼。一般情况下，法院收案的数量是不间断、无计划的持续状态。
潘剑锋认为，每个具体案件的繁简不同、难易程度不同，多数案件要依据程序法的审限循序渐进地进行，在特定的考评期间内，结案的数量同样也是一个不间断的持续状态，不可能做到当期收案当期审结。“以结案率指标来考评绩效，不符合审判工作的实际情况与特点，对被考评对象也有失公平公正。”
。
20日至21日召开的中央政法工作会议指出，近年来，一些政法领导干部之所以走上违法犯罪道路，最根本的原因就是理想信念出了问题，价值观严重扭曲，突破了党纪国法的底线。
中央政法委要求，要深入开展党的政治纪律、组织纪律教育，自觉按照党章、党内政治生活准则和各项规矩办事，决不允许凌驾于组织之上，决不允许在贯彻执行党中央决策部署上打折扣、做选择，决不允许把上下级关系变成人身依附关系，决不允许搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派。严肃查处有令不行、有禁不止和欺骗组织、对抗组织行为，确保中央政令通畅。
[各地实践]
取消了这些考核指标如何激励办案？
中央政法委强调，在取消批捕率、有罪判决率等考核项目后，中央政法各单位和各地政法机关应“建立科学的激励机制，落实办案责任，加强监督制约。”
此前，2013年以来，河南、安徽、浙江等地已经调整了上述指标的考核工作，也在探索取消之后如何激励司法机关办案的路径。
安徽：将案件当事人及家属评价纳入考评
2014年8月，安徽省公安机关将“刑事拘留数、行政拘留数、退查率、破案率”等指标退出考评体系，而“以有利于提高执法质量、有利于调动执法积极性、有利于节约执法成本、有利于提高执法管理水平、有利于促进社会和谐稳定为设计目标，调整考评内容和重点。”
安徽还加大检察机关绝对不诉、法院判无罪案件等案件考评力度，将案件当事人及家属的评价、人民群众安全感和满意度等社会评价列为考评重要内容。
浙江：以是否依法公正办案来衡量工作
2013年，浙江人民检察院决定，检察业务工作考核，不片面强调批捕率、起诉率、有罪判决率，要重点考核是否依法公正办案、案件质量高低。
浙江公安机关也取消破案率、批捕率、起诉率等排名通报。浙江检察院决定完善以质量为主导的考评标准。建立以案件质量为重要导向的全省检察业务工作考核标准，不是简单地以数字看成绩，而是以是否依法公正办案及办案质量来衡量和评判。
河南：强化执法质量的考核、排名
2013年11月，河南省公安厅出台措施严禁下达“刑事拘留数”“发案数”“破案率”“退查率”等不科学、不合理考评指标，不得以破案率、批捕数、起诉数、退查率等指标搞排名通报。河南省还要求，废除“破案率”等指标，强化考评结果中的执法质量考核、排名，一旦考评年度内发生冤假错案，该单位将直接被评定为执法质量不达标。
[其他看点]
重点健全疑罪从无、非法证据排除等制度20日召开的中央政法工作会议要求，强化对当事人和其他诉讼参与人合法权益的制度保障，重点健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，完善对限制人身自由强制措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，发挥好庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用。
探索建立刑事案件申诉异地审查制度 会议要求，确保执法办案每一个环节出现问题，都能及时发现、纠正、问责。对刑讯逼供、徇私枉法或者重大过失，导致涉案人员非正常死亡或者造成错案的，以及错案发生后拖延不纠正造成严重后果的，要终身追责、严肃处理。
各级政法机关不同部门之间加强制约 会议还要求各级政法机关健全落实不同环节、部门之间依法制约的体制机制，对执法司法权集中的部门、岗位，要实行分事行权、分岗设权、分级授权。在完善政法各单位执法办案信息系统基础上，建立跨部门的执法办案全业务、全流程信息化综合系统，努力实现公开与公正的高度契合。
作者：肖洋桂长沙
司法改革有望在今年深入推进。1月20日，中央政法委要求，中央政法各单位和各地政法机关今年坚决取消刑事拘留数、批捕率、起诉率、有罪判决率、结案率等不合理的考核项目。
这些考核项目一经公开亮相，引发舆论热议。专家指出，司法机关过分追求批捕率、起诉率、有罪判决率，容易造成冤假错案。
什么是批捕率、有罪判决率、结案率？这些考核项目为何要取消？取消了之后又应该以怎样的考核标准来激励司法机关办案？
综合新华社、本报记者肖洋桂长沙报道
批捕率
是指侦查机关立案侦查的犯罪嫌疑人总人数中，被批捕的人数所占比例
全国案件批捕率曾高达98%
中央政法委要求，中央政法各单位和各地政法机关今年对各类执法司法考核指标进行全面清理，批捕率在清理之列。
公开资料显示，近年来，各地批捕率很高。2010年，《法制日报》报道，陕西西安渭南分局因为实现询问的数字化监控，一年内批捕率100%。2013年，有媒体报道，山东烟台市检察机关4年来，“突出打击危害公共安全、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪等重大刑事犯罪案件，案件批捕率为80.3%。”而1998年至2002年间，我国检察机关批捕率高达98.23%。
追求批捕率容易导致刑讯逼供
为什么有如此高的批捕率？刑诉法规定，公安机关在向检察机关申请批准
逮捕时，需要连同案卷材料、证据移送检察机关，检察机关再根据这些材料来决定是否批捕。
专家表示，公安机关内部有逮捕率的考评压力，为收集证据（特别是口供）以确保准确率，有可能滥用侦查权、刑讯逼供，侵害嫌疑人的权利，而检察机关在批捕率考评重压下，有可能对案卷材料、证据评估不够谨慎，在尚未达到批捕条件时即予以批捕。这样很容易拉高批捕率。
2013年，浙江省人民检察院在反思张氏叔侄错案时称，原办案检察机关在办案的一些环节上“存在着审查不细、把关不严、监督不力等问题。对这两起错案的发生，负有不可推卸的责任。”
分析认为，取消批捕率有利于司法机关提高执法质量、保护嫌疑人合法权利，目前浙江、河南、安徽等地已调整批捕率等考核项目。此外，刑诉法修改后，部分地区批捕率出现下降。
有罪判决率
是指在起诉至法院的所有被告人总数中，被判决有罪的人所占的比例
检察机关以有罪判决率衡量办案质量
按照中央政法委要求，各地政法机关今年也将不再进行有罪判决率的考核。
各地检察机关的工作报告中，与批捕率等相比，“有罪判决率”出镜率最高。
2013年，北京市人民检察院在工作报告中称，该市5年来公诉案件有罪判决率99.98%。2014年浙江省人民检察院指出，2013年，该省检察机关共依法批捕各类刑事犯罪70678人，起诉122437人，有罪判决率为99.9%，而职务犯罪的有罪判决率100%。“办案质量、效率、效果名列全国前茅。”
追求有罪判决率容易造成冤假错案
高，被作为一项办案质量的“好成绩”来宣传，导致部分检察机关过分片面追求有罪判决率。
南京大学法学院教授孙国祥曾指出，检察机关在实践中，为了追求100%的有罪判决率，或起诉过于谨慎，可能放纵犯罪；或者对一些明显无罪的案件，通过各种非正常的途径“勾兑”，给被告人定罪量刑。
“无罪判决率稍高的检察机关，办案质量不一定就差，100%有罪判决率的检察机关办案质量未必就高。”孙国祥说，“关键看形成判决的原因，是否存在着明显的失误，而不是一味追求有罪判决率。”
结案率
是在立案审理的所有案件总数中，到年底已经办结的案件所占的比例
有法院为结案率，年底拒绝立案
公众视野中的结案率，往往是和法院“年底不立案”的新闻一起出现。这一考核项目也将在今年取消。
专家表示，结案率与年底已经办结案子的数量成正比，到年底办结的案子越多，结案率就越高，法院工作就做得越好。
去年底，深圳各基层法院立案大厅出现排队现象。《南方都市报》引用深圳一位不愿透露姓名的法官的话说，法院为了提高年度结案率，从11月份左右开始便不办理立案。
2011年，重庆市垫江县法院工作人员曾发文指出，为提高结案率，各地法院“通行做法”是：加班加点、动员撤诉、简化程序、冻结立案。
考核违背审判规律，有失公平
北京大学诉讼法学教授潘剑锋曾指出，关于结案率，从工作的角度讲，一般今年的事情不能留到明年，但是审判有它自身的规律，要有一个过程。诉讼程序的启动具有被动性，要由当事人行使诉权才能形成诉讼，法院的审判量取决于当事人的诉讼。一般情况下，法院收案的数量是不间断、无计划的持续状态。
潘剑锋认为，每个具体案件的繁简不同、难易程度不同，多数案件要依据程序法的审限循序渐进地进行，在特定的考评期间内，结案的数量同样也是一个不间断的持续状态，不可能做到当期收案当期审结。“以结案率指标来考评绩效，不符合审判工作的实际情况与特点，对被考评对象也有失公平公正。”
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20日至21日召开的中央政法工作会议指出，近年来，一些政法领导干部之所以走上违法犯罪道路，最根本的原因就是理想信念出了问题，价值观严重扭曲，突破了党纪国法的底线。
中央政法委要求，要深入开展党的政治纪律、组织纪律教育，自觉按照党章、党内政治生活准则和各项规矩办事，决不允许凌驾于组织之上，决不允许在贯彻执行党中央决策部署上打折扣、做选择，决不允许把上下级关系变成人身依附关系，决不允许搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派。严肃查处有令不行、有禁不止和欺骗组织、对抗组织行为，确保中央政令通畅。
[各地实践]
取消了这些考核指标如何激励办案？
中央政法委强调，在取消批捕率、有罪判决率等考核项目后，中央政法各单位和各地政法机关应“建立科学的激励机制，落实办案责任，加强监督制约。”
此前，2013年以来，河南、安徽、浙江等地已经调整了上述指标的考核工作，也在探索取消之后如何激励司法机关办案的路径。
安徽：将案件当事人及家属评价纳入考评
2014年8月，安徽省公安机关将“刑事拘留数、行政拘留数、退查率、破案率”等指标退出考评体系，而“以有利于提高执法质量、有利于调动执法积极性、有利于节约执法成本、有利于提高执法管理水平、有利于促进社会和谐稳定为设计目标，调整考评内容和重点。”
安徽还加大检察机关绝对不诉、法院判无罪案件等案件考评力度，将案件当事人及家属的评价、人民群众安全感和满意度等社会评价列为考评重要内容。
浙江：以是否依法公正办案来衡量工作
2013年，浙江人民检察院决定，检察业务工作考核，不片面强调批捕率、起诉率、有罪判决率，要重点考核是否依法公正办案、案件质量高低。
浙江公安机关也取消破案率、批捕率、起诉率等排名通报。浙江检察院决定完善以质量为主导的考评标准。建立以案件质量为重要导向的全省检察业务工作考核标准，不是简单地以数字看成绩，而是以是否依法公正办案及办案质量来衡量和评判。
河南：强化执法质量的考核、排名
2013年11月，河南省公安厅出台措施严禁下达“刑事拘留数”“发案数”“破案率”“退查率”等不科学、不合理考评指标，不得以破案率、批捕数、起诉数、退查率等指标搞排名通报。河南省还要求，废除“破案率”等指标，强化考评结果中的执法质量考核、排名，一旦考评年度内发生冤假错案，该单位将直接被评定为执法质量不达标。
[其他看点]
重点健全疑罪从无、非法证据排除等制度20日召开的中央政法工作会议要求，强化对当事人和其他诉讼参与人合法权益的制度保障，重点健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，完善对限制人身自由强制措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，发挥好庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用。
探索建立刑事案件申诉异地审查制度 会议要求，确保执法办案每一个环节出现问题，都能及时发现、纠正、问责。对刑讯逼供、徇私枉法或者重大过失，导致涉案人员非正常死亡或者造成错案的，以及错案发生后拖延不纠正造成严重后果的，要终身追责、严肃处理。
各级政法机关不同部门之间加强制约 会议还要求各级政法机关健全落实不同环节、部门之间依法制约的体制机制，对执法司法权集中的部门、岗位，要实行分事行权、分岗设权、分级授权。在完善政法各单位执法办案信息系统基础上，建立跨部门的执法办案全业务、全流程信息化综合系统，努力实现公开与公正的高度契合。
作者：肖洋桂长沙
