12月9日，欧盟峰会未能批准塞尔维亚的候选国地位。这一结果令塞尔维亚政府非常失望。今年7月北科索沃塞族人为了抵制阿族人的统治，设置了多处路障，并与北约部队发生了数次流血冲突。科索沃局势持续紧张，塞尔维亚加入欧盟的进程也受到影响。直到本月2日，塞尔维亚和科索沃才在欧盟的调解下达成检查站协议，局势得以缓和。而这些成果没有改变德国的反对态度。同一时间，克罗地亚与欧盟签署了入盟协议。克罗地亚在欧洲–大西洋一体化过程中远远走在了塞尔维亚的前面。

一、军事边疆
公元七世纪，斯拉夫人大规模涌入巴尔干半岛。塞尔维亚族和克罗地亚族是南斯拉夫的两大民族。塞尔维亚的人口和土地最多，克罗地亚则仅次于塞尔维亚。两大民族围绕着南斯拉夫的领导权和民族利益，展开了长达一个世纪的明争暗斗。其斗争的激烈和残酷程度在世界各国民族史上，堪称绝无仅有。

巴尔干半岛曾处于东、西罗马帝国的边界线，后来又长期是奥斯曼帝国和哈布斯堡王朝的争夺焦点，二战后则位于两大阵营冷战的前沿阵地。受地理和文化因素的影响，作为兄弟民族的塞尔维亚族人和克罗地亚族人分别形成了自己的独特历史。

塞尔维亚族人信奉东正教，使用西里尔字母;克罗地亚族人信奉天主教，使用拉丁字母。前者的传统盟友是俄罗斯和希腊等东正教国家，后者则与中、西欧国家联系较多。

塞尔维亚人的最初发祥地并非科索沃，而是如今桑贾克地区的新帕扎尔附近。杜尚统治的奈马尼亚王朝是塞尔维亚历史上鼎盛时期。十五世纪，随着奥斯曼土耳其帝国的攻击，大量塞尔维亚人向北迁移。南斯拉夫人在奥斯曼帝国和哈布斯堡王朝的夹缝中生存。

为了抵抗土耳其人，哈布斯堡王朝在领土南端建立了军事边疆。两大帝国势力此消彼长，边疆地区也随着变动。总体而言，多数塞族人处于奥斯曼帝国的统治之下，另一部分则生活在哈布斯堡王朝的军事边疆。克族人则基本上接受哈布斯堡王朝的治理。

1699年两大帝国签署《卡尔洛夫齐条约》，双方以萨瓦河为界，这也就是今天克罗地亚和波黑的大致边界。军事边疆分为三部分，自西至东依次是克罗地亚边疆、斯拉沃尼亚边疆和巴纳特边疆。军事边疆由奥匈帝国直接管辖，其居民有相当比例的塞尔维亚人。直至1881年，军事边疆的中西部才划归刚成立的克罗地亚—斯拉沃尼亚王国。

二、残酷的二战
长期在异族统治下，南斯拉夫人有着强烈的愿望，期待着建立一个统一的斯拉夫国家。1918年，“塞尔维亚人、克罗地亚人和斯洛文尼亚人王国”成立，后来改名为南斯拉夫王国。在这个国家里，统治者是塞尔维亚的卡拉乔尔杰王朝。虽然塞尔维亚人在政治上占了优势，但是克罗地亚人利用国际和国内矛盾，获取了实质性的利益。根据1939年的一项协议，克罗地亚得到了达尔马提亚，成为王国内部最大的自治区。

1939年的协议是因为战争临近，塞尔维亚统治者急于安抚克罗地亚人而做出的巨大让步。可惜人算不如天算，克罗地亚人不仅没有成为塞尔维亚人的同盟，反而变本加厉残害塞尔维亚人。二战以前是塞、克争斗的第一阶段，从实际效果上看，二者平分秋色。

1934年南斯拉夫国王亚历山大一世在法国遇刺身亡。这一事件背后有克罗地亚法西斯组织“乌斯塔沙”的影子。二战期间，乌斯塔沙在纳粹德国和意大利的扶持下，成立了“克罗地亚独立国”，残酷迫害塞尔维亚人、犹太人和罗姆人。在乌斯塔沙之前，塞、克两族虽然有矛盾，但从未有过大规模的屠杀。独立国教育和文化部部长布达克说：“塞族人应杀掉1/3，赶走1/3，剩下的1/3改信天主教。”

三、社会主义南斯拉夫
社会主义南斯拉夫成立后，塞族和克族第二次生活在一个国家中。南斯拉夫的领导层具有充分的民族代表性，例如“建国四巨头”铁托、兰科维奇、吉拉斯、卡德尔分属克罗地亚族、塞尔维亚族、黑山族和斯洛文尼亚族。

铁托刻意淡化民族矛盾。例如，将亚塞诺瓦茨称为“法西斯主义”暴行，回避施虐者和受害者民族属性;将切特尼克和乌斯塔沙同等对待。与铁托的愿望相反，人们没有忘记过去，留下一个未愈合的伤口。一段苦难的历史，如果建立在掩盖事实而不是揭露真相的基础上，永不会实现真正的和解。

“身为克罗地亚人的铁托，严重损害了塞尔维亚的利益，例如成立了马其顿共和国，使之脱离了塞尔维亚的管辖;规定波黑穆斯林成为一个单独的民族，使塞尔维亚人丧失了在波黑的主导地位;授予科索沃自治省准联邦成员资格，为科索沃脱离塞尔维亚埋下了隐患。”

诚然，科索沃和伏伊伏丁那具有特殊性，成立自治省从道理上说得过去。但克罗地亚境内的达尔马提亚和克拉伊纳也具有特殊性，为什么不成立自治省呢?前者长期独立于克罗地亚本土，后者主要是塞族人。显然，这对塞尔维亚极其不公平。