一、友情深厚 援助慷慨
1946年6月，铁托赴莫斯科参加苏联党和国家领导人加里宁的葬礼，受到隆重而热烈的欢迎。他与斯大林探讨了战后欧洲的理论问题，并出席了红场上举行的活动。在所有外国客人中，唯有铁托被安排在主席台中间位置。这似乎向世界表明，铁托是斯大林的继承人。
德国向苏联发动进攻后，以铁托为首的南斯拉夫游击队立刻就成了莫斯科最亲密和重要的盟友。不过，斯大林和铁托、克里姆林宫和南斯拉夫游击队领导人的关系并非一帆风顺。

最敏感的是铁托领导的南斯拉夫济南运动的主权问题。这个运动一再强调其共产主义性质——伦敦有个苏联官方承认的流亡政府，这使莫斯科感到很棘手。不过矛盾很快就化解了。铁托在给莫斯科的报告中说，95%的南斯拉夫人把自身解放的希望寄托在苏联身上……1944年，铁托的亲密战友密洛凡·德热拉斯与斯大林会晤后，苏方向南斯拉夫民族解放委员会提供了价值1000万美元的无息借款。斯大林的慷慨大大超出了铁托等人的期望。斯大林还说：“你们为之奋斗的事业也是我们的事业，我们应当竭尽全力。”

苏联向铁托提供的军事援助更是大方。大约提供了15.5万支步枪、3.8万支冲锋枪、1.6万挺机枪、6000门火炮、69辆坦克和491架飞机。铁托1944年9月访苏时，双方签订了苏军暂时进驻南斯拉夫的协定。1944年10月，苏军和南斯拉夫人民解放军共同采取行动，一举解放了贝尔格莱德。

苏联的帮助不仅限于提供武器和外交支持，在军事建设、建立情报机构，包括侦察和反侦察方面，苏联对南斯拉夫的支持也不小。苏联的外交目的是：不仅与“轴心国”，而且与盟国——英国和美国争夺巴尔干地区，争夺南斯拉夫。
1944—1946年，铁托频繁出访莫斯科，受到斯大林贵宾般的接待。铁托的亲密战友爱德华·卡德尔和密洛凡·德热拉斯甚至讨论过南斯拉夫并人苏联的可能性。当时全世界似乎都认为，南斯拉夫是苏联最亲密的盟国。据德热拉斯回忆，苏南领导人会晤时，斯大林拥抱着铁托，预言铁托将在欧洲发挥作用。

二、矛盾难解 争端日现
尽管苏南关系洋溢着真诚友谊和相互谅解的气息，可斯大林和铁托之间暗含着的磨擦却一直没断过。分歧不仅涉及GCD政策的关键问题，还涉及南斯拉夫背着苏联与东欧国家和政党接触的问题，以及在二战结束、冷战开始的背景下调整领土的政策。
斯大林对德作战时已习惯“斯拉夫思想”的定式，战后他并不掩饰，他这么做首先是为了确立苏联在全世界的优势。为了实现这一计划，他不惜牺牲任何盟国的利益。

1948年，斯大林和铁托之间日益尖锐而突然爆发的冲突不仅是两位领导人心理上的对抗，是两个同类政权在“建设社会主义道路“方面的分歧，也是谋求国际共产主义运动领导权的两个政党之间的冲突，是由于雅尔塔和波茨坦协议没能使国家领土问题得到圆满解决，而在巴尔干地区和中欧南部突发的危机。

同年夏天，苏南冲突开始影响巴尔干地区的形势。6月，布加勒斯特会议与会者通过了关于南斯拉夫GCD地位的决议。决议指出，南斯拉夫GCD”最近在对外政策和国内政策的主要问题上，执行的是背离马克思列宁主义、对苏联和联共（布）不友好的政策，试图把南斯拉夫人民逐渐引向资本主义。”决议暗含威胁之意识不到自己的错误，就得推举新领导人取而代之。

7月举行的南斯拉夫GCD代表大会上，铁托作完总结报告后，在“斯大林—铁托”的欢呼声中离开主席台。不管南共如何保证自己对斯大林、联共（布）和苏联没有二心都于事无补，莫斯科甚至更加怒不可遏。1949年夏秋季节，对南斯拉夫的指责达到了极点。自此，“帝国主义先锋队”、“特务组织”和“法西斯—盖世太保集团”等帽子都扣到了南斯拉夫GCD的头上。这种批评从虽荒谬但毕竟还属于政治思想范畴的辨认，发展到粗暴而毫无意义的谩骂。12月，《真理报》公开宣称，帝国主义反动派仆从的可耻下场正等着铁托叛徒集团，这一天为期不远了。这是要进行军事干预的直接威胁。

三、武力威胁 策划谋反
起先莫斯科指望，南共内部的“健康力量”能把铁托搞下台。当这种希望落空时，莫斯科几乎从南斯拉夫周边全线向其施加军事政治压力，每次挑衅都可能酿成公开冲突。
从间接得到的消息判断，当时可能打算从匈牙利、罗马尼亚和保加利亚三方面攻入南斯拉夫。从亚得里亚海方面采取行动是最可行的。有可能是大规蟆行动，也可能是“点状行动”。不仅苏军，而且“人民民主”国家的南人都可能参与进攻。情报相构的特别行动也在计划之列。

能切实证明苏联及其盟国计划武装干涉南斯拉夫的消息，是1956年事件后流亡国外，后来被缺席判处死刑的匈牙利前高级军官基拉伊·贝洛（1989年被撤销死刑）透露的。
行动分三阶段进行。第一阶段：在南斯拉夫国内做策划大规模动乱，特别是在铁托政权的反对派力量最强的城市和大型企业作乱。第二阶段：建立临时国家机构，人选是南斯拉夫持不同政见者，以及以南斯拉夫边境地区为基地的国内反对派代表。第三阶段：由临时国家机构以“起义者”的名义要求邻国GCD政府，首先是罗马尼亚和匈牙利政府帮忙。“起义政府”得到上述国家政府承认后，罗马尼亚、匈牙利（在一定条件下还有保加利亚以及苏联的武装力量）就可以共同行动，推翻铁托政权，建立新苏政府。

斯大林可能刚与铁托发生冲突时就想过使用军队。布尔加宁和赫鲁晓夫在1955年的苏共中央六月全会上的对话很能说明问题。布尔加宁提到，1949年斯大林如何命令所有苏联军事和民事顾问在48时之内撤离南斯拉夫。此举使人立刻就意识到，两国关系正朝着战争状态发展。赫鲁晓夫说，宣战时一般就这样做。
赫鲁晓夫在回忆录中也提到这件事，但是他没提具体日期。他写道，一天，乌克兰国家安全部长报告，一大批人从敖德萨前往巴尔干地区。他们是乘军舰走的，大概去贝尔格莱德。赫鲁晓夫还得到报告，正准备打击南斯拉夫。后来为什么没打，赫鲁晓夫也不知道，只知道苏联已把一个师调往靠近南斯拉夫边界的地区……
与此同时，西欧国家和美国也得到苏联要干预南斯拉夫的情报。情报机构注意到，苏联等国军队频繁调防，因此认为采取行动的日期是1950年秋到1951年春。美国中央情报局分析人员对向巴尔干地区提供多少装备能满足苏军需要也作了估计。

四、西方支援 铁托备战
西方国家领导人对苏联准备干预南斯拉夫的反应相当强烈。早在1950年夏天，美国总统就指示情报机构特别注意苏联在南斯拉夫附近、保加利亚，特别是在北欧附近的动向。6月底，美国召集了国家安全委员会会议，一位苏联问题专家说，苏联可能主要从南斯拉夫、伊朗和东德三个方向采取行动。法国外交部也在一份保密文件中谈到，在从欧洲到亚洲这一弧形地带的几个点上，苏联首先是在柏林和南斯拉夫有危险的举动。

到了年底，华盛顿、伦敦和巴黎的看法越来越趋向于：可能发生苏联直接或间接参加的军事政治冲突。12月，杜鲁门与国会领导人磋商时公开表示：“克里姆林宫可能已考虑好，与美国全面交战的时机基本成熟。”这时，西方的注意力都集中在反南活动的进程上。西方的预测是，尽管苏联盟国在巴尔干地区的军队不足以成功地对南斯拉夫发起武装进攻，但苏联支持的傀儡军队可能在越过南斯拉夫、希腊和土耳其边界后发起大范围局部战争。

此时，在南斯拉夫与匈牙利、罗马尼亚、保加利亚和阿尔巴尼亚交界地区不断发生冲突。冲突的频率越来截止高，从1950年的937次上升到1952年的2390次。为了“解决”南斯拉夫问题，在匈牙利、保加利亚和罗马尼亚组建了三支国际队伍。保加利亚和匈牙利还有一些特殊的学校，培训准备派到南斯拉夫搞破坏和从事特工的人员。