路基低填小于1米时需要考虑换填。因为当路基低于1米时，填方土与地基土之间的夹层过厚，容易产生沉降和变形；同时，低填区域受水分、温度等影响较大，容易出现开裂、松动等问题，影响道路的使用寿命和安全性。因此，建议在路基低填小于1米时进行换填处理，以确保道路的稳定性和可靠性。