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哲宗听闻夏人入寇,对此处之泰然:“五十万众深入吾境,最多不过

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哲宗听闻夏人入寇,对此处之泰然:“五十万众深入吾境,最多不过十日,攻占一二个砦子。”后来战事竟如宋哲宗所料。
其后集贤殿修撰、知渭州事章楶建议对西夏采取经济制裁与碉堡作战,为了实践这套战术,他在石门峡江口好水河修建二城,被赐名平夏城与灵平砦。
随后宋军在第二年进行军事报复,攻克西夏洪州、宥州、会州、青唐等地,环庆路兵马钤辖张存一度占据盐州,但他在胜利回师途中,被西夏军追袭并纵火,四面攻击。宋军蕃官承制赵宗锐等人被杀,盐州得而复失,不过西夏亦因为之前宋军的报复而元气大伤。
平夏城的修建,使得西夏军从没烟峡进攻宋国的通道被堵死,因此在公元1098年(绍圣五年),小梁太后偕同夏崇宗李乾顺再次猛攻平夏城,但西夏军遇到大雪人困马乏,最终惨败。章楶遣殿侍折可适、郭成轻骑夜袭,俘获西夏大将嵬名阿埋与妹勒都逋及其族人,史称平夏城之战。
大捷的消息传出后,宋哲宗亲自到紫宸殿接受大臣的祝贺,并擢章楶为枢密直学士、龙图阁端明殿学士,进阶大中大夫。随后宋军兴建西安州与天都寨,打通泾原路与熙河路,控制横山大部分地区后,秦州变成内地,宋军取得对西夏战略上的优势。
宋朝控制横山地区后,西夏处境日益艰困。公元1099年(元符二年)西夏发生政变,在辽国暗助下,小梁太后被设计毒杀,随后西夏以皇太后逝世为理由,向宋国遣使告哀并谢罪,宋国表示不接纳西夏的使节。不过辽国随即派遣签书枢密院事萧德崇,为宋夏两国“调停”


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