我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，为实现这一目标，我国将在十四五期间将加大清洁能源建设力度。目前已建设了大量的水利水电工程，耗费了大量的工程建设资金。水利水电工程建设中，水电投资公司作为建设单位可以通过工程造价手段对建设成本进行控制。从大量的项目经验中总结得出，从招投标和合同阶段开展工程造价控制手段是最有效的。
1.招投标及合同阶段的工程造价控制特点及重要性分析
1.1工程量清单的特点
一是简明性。水电工程中招投标阶段需要明确工程量清单，投标单位人员可以根据工程量清单计算出工程直接费、工程间接费、利润和税费等各项成本，这样施工单位即可根据工程量清单明确投标价格，因此工程量清单具有简明性特点。二是统一性。水电工程中招投标阶段施工单位投标人员可以根据招标单位出具的工程量清单及水电工程量清单计价规范对各项施工成本准确计算，这样所有投标人将按照统一工程量清单，统一口径计算出各项费用，而不会在计算工程造价成本结果时出现较大差异，因此工程量清单具有统一性特点[1]。
1.2招投标及合同阶段的工程造价控制重点
一是招标工程量清单制定。招投标阶段工程造价控制与工程量清单编制质量具有直接关系，工程量清单的编制依据、项目划分合理准确，则招标文件中工程量清单的内容比较详尽准确，这样投标人员即可准确计算出水电工程的造价成本。招标工程量清单准确与否是工程造价控制的重点。二是工程合同签订。合同阶段中水电工程合同签订是工程投资控制的重点，水电工程建设投资与成本、工期、质量、安全等因素具有直接关系，合同签订的目的是对这些要素进行约定，并让这些方面在出现问题时能够按照合同约定明确双方责任，并进行相应的处理，以确保合同能继续履行。这样工程建设才能顺利进行，建设单位的工程投资才能得到有效控制。
1.3招投标及合同阶段工程造价控制的重要性
目前我国政府投资主导成立了多家地区性水电投资公司，各自负责区域范围内的水利水电工程建设，每年水电投资公司需要为各项水电工程支付大量建设资金。水电投资公司必须重视投资控制才能使国有资金不受损失，做好招标阶段工程量清单编制，充分发挥市场作用，通过充分竞争选择优质的施工企业。在合同签订时，明确相关责任，风险划分，制定合理的合同变更机制，对建设投资控制是十分必要的。
2.招投标及合同阶段的工程造价控制策略
水电工程招投标阶段和合同阶段工程造价控制存在制度流程、人员素质等方面的问题，制度流程方面招投标及合同阶段存在资格审查不严谨、评标不合理等问题，严重影响了招投标工程造价控制的质量；人员素质方面招投标及合同阶段存在专业水平不足、职业素养不高等问题，导致工程量清单和合同内容不合理，影响了工程造价控制的准确性[2]。因此，针对这些问题，提出以下策略。