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作为继位后使齐国大治的君主,齐侯无疑是充满雄心壮志的,在齐国逐渐稳定没有边患之后,齐侯召集公卿大夫们,道:寡人近来游览国(国都临淄)内外,国人杂居,大夫之家与匠人混居,而农人与商人混居,使寡人十分忧虑,长期以往,农人见商人获利,岂不皆从商而不务农,恐有伤国本,且以寡人观之,两家共同交纳税,而有一家富而一家贫,不知是何原因?不知诸卿有何建议,可为寡人分忧?
诸公卿不语,似是在思考此事。许久,一大夫出席,乃公族之人公子年,公子年谏言道:“若是将各个行业的国人各分其所,是否好些?如匠人之家,国家划出一地,使之共居于该地,经商之家以及农人之家皆如此,而公卿大夫们的住所,便靠近公宫,将公宫外地区划分与大夫居住,这样一来,大夫上朝亦方便许多,且居于公宫之外,更安全,同时可以将全国划分十数个乡,设立不同职能,并设十五士乡,以君上及上卿二人领之。不知道诸大夫与君上意下如何?”由于此举对卿大夫有利,两位齐国上卿建议施行全国,于是齐侯将公子年擢升为上大夫,负责此事,公子年领命而去,不过此事一时半会儿也做不完,并且要安置迁移的国人,需要国人配合迁居,以齐侯估计仍需数年时间,于是齐侯又问:富贫之家的问题所在谁可解惑?
只见一小子出席,向齐侯拜道:“臣乃下大夫召忽,君上之疑问,臣或知之。富户之田,地力肥沃,贫户之田,地力贫瘠,而以我齐国所定之策,无论地力肥沃与否,皆是缴纳相同之税,是以富者富之,贫者贫之。”齐侯恍然大悟,没想到召忽年纪轻轻,仅十七八岁便有如此见识,继而问道:不知召忽大夫有何良策?召忽道:“君上可使人’相地而衰(cui)征’,设‘轻重九府’。”此时有大夫公孙吸阻止道:“设立‘九府‘,吾认为倒是可以施行,但若是‘相地而衰征’,怕是会引起国人们的不满啊,君上还需要三思而行!”以公孙吸为首的大夫们,认为‘相地而衰征’会影响他们在邑内的统治,并且会影响他们的收入,是以反对这项政策,反对这项政策的大夫有三分之一还多,齐侯想了想,便对召忽道:“大夫们都反对啊,既如此,那便暂且作罢吧!”不过,齐侯还是留意到了召忽这个年轻的大夫。
齐纪之仇,在于纪侯诬陷齐侯,致使齐侯遭到周天子鼎烹。九世之仇犹可报,是以,齐君在国内稳定,不忧外患之余想到此事,是以,公子年率先施行的便是十五士乡之事,按照制度,齐国可动员的兵力竟可高达三万,比之之前多出万二千人的军士、军队,于是齐侯下令,动员六师,计15000人,这也是目前齐国所能动员而不影响国家税收的人力,将军队整顿完毕过后,齐侯令公子彭生为军将,帅一军五师一万两千五百人,一百七十乘战车,七百匹战马,以“复哀公之仇”进军纪国。
效果:齐国率先施行‘三国五鄙’制度,稳定度+1。外交不判定。相地而衰征施行失败(由于齐国稳定度达到满值,国内稳定,威慑国外,以至于谭、郕。郈等诸侯纷纷朝于齐)。